时间:2016-07-22 08:12 来源: 作者: 点击: 次
| 摘要：本文以长春市英俊镇为调查对象，对当前农村垃圾处理现状及存在问题进行了分析，并提出解决垃圾处理问题，改善农村环境的若干对策与建议。 关键词：长春市；农村垃圾；农村环境建设 改革开放以来，我国农村经济取得了长足的发展。但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。加之，广大农村无法与城市享受同等程度的关注，垃圾处理问题更是得不到有效的解决，农村甚至成为城市垃圾的消化地，环境不断恶化，与社会主义新农村建设提出的“村容整洁”目标相去甚远。 长春市二道区英俊镇作为全国新农村建设试点镇的典型代表，被列为吉林省“十强镇”发展改革试点镇，在农村环境建设方面取得了较快的发展。2008年8月，调查组一行50多人对其辖下十个村进行了为期两天的问卷调查，基于本次调查的基础数据，本文对英俊镇农村垃圾处理现状及存在问题进行了分析，并提出了解决对策和建议。 一、英俊镇垃圾处理基本情况 （一）村垃圾处理基本情况 英俊镇隶属长春市二道区，是吉林省30个省级新农村建设试点镇之一，属于典型的城乡结合部，人均收入为4787.5元（2007年），经济发展水平较高，但各村发展不平衡，各村人均收入见表1。通过实地观察，我们发现人均收入水平越低的地区，环境卫生越差。 此次调查的这些村地处平原，主要经济来源为农业、副业、工商业，还有一部分靠外出打工为生。农作物以种植玉米、蔬菜为主。经济较发达的地区和城郊乡村，农村进村道路和村内道路基本已经硬化，基础设施比较完善，配备了专职环保人员，农村生活垃圾进入城市生活垃圾的处置系统，得到收集处置，如和平村、苇子村；而一些远离城市、经济欠发达地区的基础设施比较落后，环境卫生较差，如泉眼村。 这些专职环保人员属二道区政府管辖，村委不负责，由此也造成了这些环保人员只负责主干道的垃圾清理和垃圾运送工作，而其他非主干道还是处于“脏、乱、差”的落后面貌，很多田头、路旁、水边以及干涸的河道均成了天然垃圾场，与主干道形成了强烈的反差。大多数农户仍然居住在这样的环境里：庭院里到处都是堆积的秸秆和菜叶，苍蝇随处飞舞；房前屋后更是堆积着无数生产和生活垃圾，散发着呛鼻的气味。 除卫星村、苇子村和胡家村外，其他村已修建生活垃圾堆放池或堆放桶，并雇人定期收集、运送生活垃圾。在调查的村干部中，所有人都对本村的环境卫生情况表示满意，并都认为环境保护非常重要。但是，在随后问到的关于农业生产中使用过的塑料薄膜一般怎样处理的问题时，只有一个村回答的是回收处理，其他村则表现得极其随意，他们对于农户焚烧或随手扔的处理方式表示认同。 （二）农户垃圾处理基本情况 调查发现农户主要固体废弃物（垃圾）分为生活垃圾和生产垃圾，生产垃圾又可分为养殖业垃圾、秸秆和工业垃圾。农村工业垃圾只占农村垃圾的一小部分，参照城市工业垃圾处理办法，本报告主要研究养殖业垃圾和秸秆。 家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和集中起来送乡镇垃圾处理站为主（见图1），这主要是由于各村的经济发展水平和离长春市区远近不同所致，人均收入较高的村拥有一个或者几个生活垃圾堆放池或堆放桶，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，因此村民在这样的条件下已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯，如和平村和长青村。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。 从表2可以看出，可直接回收生活和生产垃圾处理方式大部分与一般垃圾处理方式相同，小部分农户集中起来卖给废品回收站，只有19.31%的生产垃圾用作生活能源。通过访谈，我们了解到这一部分比重小的原因，首先，是由于农民受长期习惯的影响，无法对可回收利用的垃圾形成一致的认识，而农民的经常性消费也不能使有用垃圾形成一定的规模，这些有用垃圾通过一般处理方式日渐流失，因此回收利用（作为副业和用作能源）只占一小部分。其次，由于农村能源结构变化，农民开始使用煤气、石油液化气、电等清洁能源，使得对秸秆的再利用程度越来越低。 英俊镇农民对垃圾的这种处理方式不但影响了可回收垃圾的利用率，而且对环境造成了危害。一方面，处理垃圾随意丢弃或焚烧，对环境污染造成了不利的影响。另一方面，该镇农村养殖业绝大多数以家庭经营为主，规模较小，并且多数农户以自家庭院为养殖场所，养殖所产生的生产垃圾遍布整个居住环境，对农民的身体健康产生了极其不利的影响，但在调查中我们发现农民对环境污染带来的危害并没有引起足够的重视。 二、英俊镇垃圾处理问题的成因 农村垃圾处理作为农村环境问题的一项重要组成部分，在很大程度上决定了农村环境改善的进程。农村环境问题由于长期以来形成的痼疾，无法从单方面来有效地解决，这就需要从国家、地方政府、农业企业、农户自身四方面角度来探讨农村垃圾处理现状存在的原因。 （一）国家投入的长期不足 长期以来，国家对环境污染的防治投资几乎全部投到了城市及其工业，在农村环境保护上的资金投入和扶持力度与城市有着巨大的差距，但农村环境对资金需求程度并不比城市小。这是历史上重工业轻农业观念遗留的结果。城市相对于农村而言，环境保护基础设施和市场运营机制完善，而农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来建立，对社会资金又缺乏吸引力，使得农村垃圾处理等环境问题处于进退两难的境地。在调查的农户中，61.86%的村民认为新农村建设以来，农村垃圾处理与农村环境没有得到明显好转或无任何改善，各村村委普遍反映国家的投入不足，甚至根本就没有投入，国家的公共管理职能没有发挥普遍的作用。 （二）地方政府挪用垃圾处理的专项资金 由于农村环境危机具有滞后性，地方政府的重视程度不够，部分领导干部没有意识到环境保护的重要性，仍以政绩突出为办事准则，把原本属于农村垃圾处理等环境保护的财政支出挪到能“立竿见影”的项目，甚至挪用于行政管理费用，部分村民也反映村干部中饱私囊，把国家下发到村镇的垃圾处理专项资金全部或部分挪用，使农村环境问题得不到明显好转，垃圾处理等环境保护专项资金缺乏有效的监督。在关于村里或上级政府做过政策与法律宣传的问题中，52.56%的农户回答从来没有做过，只有16.74%的农户回答做过很多，其他农户则回答做过一两个，农户对于国家政策与法律的了解程度由此可见一斑。由此带来的是，地方政府对国家政策的执行情况及专项资金的使用范围缺乏有效的舆论监督。 （三）农业企业缺乏技术和资金支持 在所调查的农业企业中，养殖业占了很大的比例，绝大多数养殖企业对粪便如何处理形成了较为系统的认识，也知道可以通过沼气等手段使其资源化，但是还是采取了最为原始的处理办法——作为肥料直接使用，究其原因还是缺乏必要的技术支持和资金支持。这些垃圾有了规模却并没有得到有效利用，一些农业企业主也觉得可惜，但受制于企业规模与效益，也无法从外界得到技术与资金支持（在调查的数据中，99%的农户需要资金支持），只能眼看着资源流失。而且，粪便作为肥料也有其局限性，对环境也造成了一定的负面影响。 （四）农户自身环境意识差 调查显示，有八成的农户收入与支出基本持平，在这样的条件下，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见，农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低，且受教育程度不高，对环境保护的意识较淡薄所造成的，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。在对乡镇是否设有专门的垃圾处理站的提问中，19.64%不知道是否设有垃圾处理站，他们按照自己固有的垃圾处理方式生产和生活，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的。三、解决农村垃圾处理问题的对策与建议 在关于农户对改变农村面貌的建议的提问中，36.67%的农户认为村级应设置专门的垃圾回收站；26.67%的农户认为乡镇应定时配车回收农户生活垃圾，并集中处理；20.56%的农户认为政府应投资建立垃圾处理产业化企业，使垃圾变废为宝；6.67%农户则认为农民自力更生建立“垃圾公司”，搞活农村经济；其他人则认为目前农村垃圾处理已经很好，对现状表示满意。这表明前三部分的农户还是希望国家和当地政府帮助自己改善周围环境，由此可见，政府应该在农村环保工作中肩负起最为重要的职责。但是，在农村取消农业税、村级财政空白、农村吸收外资有限的前提下，政府由于受人力、资金条件限制，对农村垃圾处理等一系列环境问题所起作用有限，无法对农村环境起到扭转乾坤的作用，因此，农村应在政府的引导下，积极寻找适应自身情况的解决之道。 （一）加强农村环境保护的宣传工作 内因对事物的发展起决定作用，要想从根本上解决农村环境问题，必须首先寻找内因，这就需要提高农民对环境保护的意识，只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识，才有可能从根本上改变农村的环境面貌，也从源头上杜绝了环境问题的滋生。环保宣传教育工作必须重视起来，要使农民的日常生产、生活行为均有必要的环境知识作指导，以适应新农村建设的需要。英俊镇离长春市区较近，可以借助自身区位优势和长春市的环保宣传辐射作用，以达到既实现宣传目标又节省资金的目的。 （二）政府担保，为农村垃圾资源化招商引资提供信息服务和技术支持 外因对事物的发展起到推动作用，英俊镇要想解决农村垃圾问题必须要有政府的信息技术资金支持：一方面，政府应加大对农村环境保护的投入，并严格资金使用审核制度；另一方面，政府要为农村垃圾资源化招商引资提供信息服务和技术支持，长春市政府或二道区政府均可以为英俊镇提供资金担保和技术信息支持，如卫星村拥有大型的养鸡场，每天大量鸡粪的对环境造成了严重的压力，政府可以为其提供贷款担保，用以引进大型沼气设备，发展农村新能源，活跃农村经济。 （三）发展龙头企业，带动农村垃圾产业化 在政府资金不足的情况下，产业化经营是解决垃圾处理问题的很好选择，民营企业是产业化经营的主要力量。鼓励企业参与废品的回收利用，对农村垃圾处理实行一定的市场准入制度，有助于让农村垃圾处理问题得到探索性发展，而不是止步不前。目前，国内有很多成功的例子，比如说农村废衣物加工成棉被，农村秸秆饲草加工，废旧塑料加工成再生颗粒等，这些优秀例子正是大力发展龙头企业的结果。针对英俊镇玉米秸秆较丰富，可参考国内秸秆饲草加工企业，向农户集资，建立秸秆加工股份制公司，带动农村垃圾处理产业化，发展循环经济。这样延长了产业链条，又增加了玉米的附加值，既美化了环境，又为村民提供了就业空间，在实现生态效益、社会效益的同时也提高了经济效益。 英俊镇农村环境建设水平在全国农村中已属于先进，因此，本文认为该镇垃圾处理中存在问题具有典型性，其解决对策也具有推广意义，希望我们的研究结果对全国农村环境建设具有借鉴作用。 参考文献： [1]章也微.从农村垃圾问题谈政府在农村基本公共事务中的职责[J].农村经济，2004，（3）. [2]何水晶等.新农村建设中的垃圾处理对策探讨[J].农村经济，2007，（12）. [3]张赟，陈玉成.新农村建设中的农村垃圾问题[J].安徽农业科学，2007，（4）. |
