时间:2023-01-05 08:21 来源: 作者: 点击: 次
| 党的二十大报告提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。具体到区域、城市、行业、企业，需要我们积极探索可操作性的工作指南和实施方法。“碳预算”在国外比较推崇。本文要强调的是，我们应该结合我国实情，建立“碳预算”管理控制系统，尤其是要做好碳排放统计核算基础性工作。 从国外推崇的“碳预算”说起 “碳预算”最早是由《京都议定书》策划者提出的，其最初目标是为了确定一个国家乃至全球在一定时期内允许排放到大气中碳的数目。当时的碳预算主要以国家或地区间机制设计为出发点，是宏观层面的预算。而从微观层面来讲，作为社会经济主体或细胞的城市、企业也应该从自身可持续发展角度考虑，构建较为完善的碳预算体系。 值得一提的是，奥斯陆计划到2030年成为接近零排放的城市。它提出，“碳预算”应包含以下六要素：其一，设定目标。根据《巴黎气候协定》中的最高要求(将全球平均气温升幅控制在2摄氏度之内，并尽可能接近于工业化前水平的1.5摄氏度以内)来设定目标。其二，计算。以4年为周期，确定每年的最高碳排放量，根据每年实际排放量与目标最高排放量的偏差，调整下一年度的预期。其三，减排。每年制定减排措施清单，即每项措施预计产生的效果，预计花费的成本，以及政策实施的主体。其四，监督。开发“气候晴雨表”，监督并评估气候预算是否正常运转。其五，解释。通过宣传，展示气候预算将如何为城市居民提高生活质量，动员民众共同参与减排事业。其六，提高重视度。指定分管金融的副市长，负责气候预算的制定工作;建立跨部门的气候日程，明确各项分工，每个机构需定期汇报气候预算的执行进展。 可见，这里是把“碳预算”作为实现目标的重要政策工具来看待，对于我们开展“双碳”具有一定参考价值。 国内应建立“碳预算”管理控制系统 大家知道，在管理控制中，使用最广泛的一种控制方法就是预算控制。期初，预算的功能就是形成有控制标准的计划。预算控制明确表明了以预算为基础的计划与控制的关系。预算本身不是目的，预算的目的就是为了加强控制。总之，预算控制的作用体现在，它为控制活动提供标准，它为考核、评价实际工作提供依据。 预算控制作为一种程序控制手段，一般包括预算编制、预算执行和预算监督与考核。下面对预算控制的过程做进一步分析。第一步，编制预算，实际上是拟定控制标准，因为这样才具有可考核性；第二步，执行预算后，需要我们根据标准来衡量实效；第三步对预算监督与考核后，就要采取纠偏措施。这实际上给出了“确定控制标准——衡量实际成效——采取纠偏措施”完整的“三步式”管理控制系统闭环路线图。 预算控制在企业中已经广泛运用，其实，它完成适用于非营利性组织。拿城市碳管理控制来说，首先，需要我们在明确城市碳总控制目标的前提下，将目标分解成为不同部门的具体指标，而且要给出各个指标的详细定量标准；其次，要结合城市的碳管理控制实施情况进行情景分析，查看城市基线情景、碳达峰情景和碳中和情景；然后拿出具体的手段措施进行修正，这里可能是单个手段措施的使用，但更多的应该是不同手段措施的组合。 关键是要做好碳排放统计核算工作 预算，字面意思是预测、测算。提起它，一般人总把它与货币、会计联系。实际上，把它与数据、标准联系起来，才具普遍意义。从前面的分析可以看到，碳预算管理控制整个过程中都需要用“碳”数字讲话。特别是，当前需要我们做好碳排放统计核算这一基础性工作。这项工作做得好不好，直接关系到碳减排的政策是否科学合理，以及如何跟进相应的管理和运作机制，最终会影响到“双碳”目标能否真正实现。 我国虽已初步建立了碳排放核算方法，并开展了多年的清单核算工作，但仍存在工作机制不完善、方法体系相对落后、碳排放核算结果缺乏年度连续性等现实问题，面临新时代的新挑战，亟须加快建立健全碳排放核算工作体系和方法体系。可喜的看到，2022年8月19日，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，对相关工作进行全面部署，但是，碳排放统计核算是一项复杂而庞大的系统工程，涉及多个层级、多类主体、多种维度，不同对象、不同用途的碳排放核算边界和方法也不同，所以，还要统筹平衡好科学性和可操作性的关系。 那么，在实现“双碳”目标过程中，如何有效的开展碳排放统计核算工作呢？本文认为，首先，应该得到高层管理者的支持；其次，完善碳排放统计核算制度；第三，应该制定相应的标准；第四，做好碳排放的监测工作；第五，应该注意信息的反馈；最后，应该有广泛的人人参与。 (作者杜栋教授系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。) |
