江苏人大丁解民：为节能工作提供法制保障

　　新修订的《条例》，为深入推进节能工作提供了强有力的法制保障，对贯彻落实节约资源、保护环境基本国策、促进我省经济社会保持平衡较快发展，具有十分重要的意义。

　　全面正确认识颁布实施新《条例》的重要性

　　新《条例》的颁布施行，是深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策的迫切需要。“十一五”以来，我省节能工作成效明显，也面临许多新情况、新问题：如节能管理体制需要进一步理顺，执法体系尚需健全，统计、监测、考核体系有待进一步加强，评估与审查等管理措施执行不够到位，一些地方的财政节能投入较少，工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作还存在诸多薄弱环节。这都需要在制度建设层面，通过立法，从源头上加以解决。新《条例》与全国人大通过的《节能能源法》一致，并适应了我省当前节能实际工作需要，为深入贯彻落实科学发展观、推进全社会节能奠定了重要的法制基础。

　　新《条例》的颁布施行，将有利于我省节能工作的全面深入推进。新《条例》较原《条例》作了许多重要补充和完善。在法律调整的范围方面，进一步强化工业节能的同时，将建筑、交通运输、公共机构等领域列入全社会节能的重点。在节能工作管理体制方面，针对机构改革后的实际需要，进一步明确了节能主管部门及其职责。为加强对重点用能单位的监管，新《条例》从建立健全编制内部节能规划和年度节能计划制度、定期开展能源审计、落实节能改造资金、设立能源管理岗位和节能培训制度等方面，细化、强化了法定规制。

　　新《条例》的颁布实施，为全面推进我省节能工作提供了强有力的法律保障。将实行固定资产投资项目节能评估审查制度从政策层面上升到法规层面，是新《条例》一大亮点。新《条例》不仅明确了执法主体和职责，而且明确了节能执法经费的来源，并强化了对违法行为的责任追究，为节能监察执法工作正常进行提供了有力保障。

　　认真学习宣传和贯彻实施新《条例》

　　把认真学习宣传新《条例》作为当前的一项重要任务。各级人大、政府及其有关部门要把学习宣传新《条例》作为当前一件大事来抓，并与贯彻实施全国人大通过的《节能能源法》、国务院的《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》和省政府的《江苏省建筑节能管理办法》、《江苏省公共机构节能管理办法》等法律法规紧密结合起来，增强宣传贯彻活动的效果。

　　积极扩大贯彻实施新《条例》的社会影响。各级人大、政府及其有关部门要与新闻媒体密切配合，采取多种形式，做好新《条例》宣传贯彻工作，形成人人关心参与节能、社会关注支持节能的浓厚氛围，增强全社会节能的法治意识，使他们既了解自己的责任和义务及享有的各项权利、依法维护自己的合法权益，又能对行政执法人员的行为进行有效监督。

　　切实加强新《条例》各项制度规定的专业培训。各级经济和信息化主管部门是组织实施新《条例》的重要主体，要紧密结合本地、本部门实际，分期分批培训各级干部和行政执法人员。所有用能单位都是新《条例》实施的主体，要组织干部职工学习内容，全面掌握精神实质，自觉、主动地贯彻实施好各项规定。

　　依法加大实施新《条例》的督查力度

　　抓紧研究制定新《条例》的配套措施。省政府和有关部门要加紧制定配套的实施细则和标准规范，增强法规实施的可操作性。

　　严格依法履职。各级政府及其相关部门要按照新《条例》规定的要求，加强节能执法能力建设。执法人员要树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念，把行政执法的出发点和落脚点放到促进节能减排事业健康发展上来，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　切实加大人大监督检查的工作力度。地方各级人大常委会要按照监督法的要求，全面深入了解学习宣传和贯彻执行情况，对执行过程中出现的问题，及时建议政府及相关部门研究解决，支持和督促政府及其相关部门将各项制度规定落到实处。