推进依法治省加快经济发展方式转变

　　一是以依法行政、依法执政建设为重点，进一步加强加快经济发展方式转变的法治行政建设。民主法治是落实科学发展观、促进经济发展方式转变的根本保障，要用法治解决科学发展中的现实问题。坚持以人为本、法治惠民，努力营造民主、公正、高效、权威的法制环境。近几年来，湖南依法治省取得实效，2008年湖南省在全国率先制定了《湖南省行政程序规定》，2010年4月17日，我国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》又在湖南浮出水面。新的历史时期，要加快经济发展方式转变，必须进一步提高科学执政、依法执政、民主执政的能力，进一步规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行党务、政务公开，让权力在阳光下运行，大力推进社会管理创新，积极推进“平安湖南”建设，努力为转变经济发展方式营造公开、公平、公正、可预期的法制环境。

　　二是以转变政府职能为重点，进一步加强加快经济发展方式转变的民主决策体系建设。决策失误是最大的失误，决策失误最重要的原因是没有依法民主。要有效推进经济发展方式的加快转变，必须切实转变政府职能，实行民主决策。首先，进一步强化决策制定的民主化、科学化和法制化。在加快转变经济发展方式的决策实践中，必须按照《湖南省行政程序规定》中规定的重大行政决策要遵循“调查研究、专家论证、公众参与和集体决定”四步走程序，坚决告别“拍脑袋、拍胸脯、拍屁股”的传统决策法，坚持问计于民，不断提高决策的科学性。其次，加强科学决策执行的制度建设。要进一步完善科学发展决策执行的责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等制度，不断增强干部的执行能力，在抓执行力建设中考察干部、提高干部素质，确保各级干部对科学发展决策的带头执行、创造性地执行、真抓实干地执行，确保各项科学发展决策部署不折不扣地贯彻落实。再次，进一步加快垄断行业改革，深化行政审批制度改革，简化审批程序、强化行政监督，推行政务公开，完善诚信体系，切实放宽市场准入，营造安商、亲商、护商的政府服务环境。

　　三是以要素市场建设为重点，进一步加强加快经济发展方式转变的政策体系建设。加快制定全省性的加快经济发展方式转变的政策性文件，结合“两型社会”建设和低碳经济发展，强化对加快经济发展方式转变的组织领导；进一步完善省政府与省下各级政府相结合的财政投资政策，明确划分地方各级政府的事权财权，实现事权财权的内在统一；完善财政转移支付政策，充分发挥财政政策在城乡区域协调发展中的作用；完善财政预算管理政策，缩小非税收入征收范围，强化土地出让金、国有资本经营收入等非税收入纳入财政预算的管理；建立全省性的促进发展方式转变基金，推动城市资源、农村土地及城乡准公共产品资本化，多形式吸纳社会资本；促进商业银行贷款政策向低碳产业、战略性新兴产业及现代农业建设倾斜，着力提高商业银行支持发展方式转变的力度；进一步深化土地、资源、技术等要素产权市场改革，突出完善农地流转市场，在非农产业发达和农民自愿的条件下，推动农地证券化，结合新农村建设鼓励县乡政府成立农民住宅置换中心，启动多种形式的进城农民购房商业贷款。