论国际核能合作框架的改革与发展

　　当前全球正处于核能和平利用的新时期，包括核电在内的国际新兴市场备受关注。根据国际原子能机构数据，截至2010年9月，世界现有29个国家有在运核电站，另外有65个国家对核电感兴趣，其中21个国家位于亚洲及太平洋地区。

　　2010年6月，为适应核能发展新形势，鼓励处于不同技术与经济发展阶段国家的参与，“全球核能伙伴计划”（GNEP）进行了改革，之后诞生了一个新兴的民用核能合作框架——国际核能合作框架（International Framework of Nuclear Energy Cooperation，简称为IFNEC）。

　　中国是IFNEC创始国之一，在推动IFNEC组织机构成立、完善制度建设方面发挥了重要作用。当前核电加快发展的形势下，积极参与国际核能多边合作，对于提升我国影响力，占领国际核电市场具有重要意义。

　　IFNEC及其变革

　　国际核能合作框架的前身——全球核能伙伴计划（Global Nuclear Energy Partnership，简称GNEP），由中、美、法、日、俄五国于2007年5月共同发起，初始伙伴国共16个。到2008年第二次部长级会议期间，伙伴国发展到25个，旨在通过建立新的多边国际合作机制，采取安全、可靠和防止核扩散的方式，推动先进核能技术联合研发，促进核能在全球的发展。

　　“全球核能伙伴计划”更名为“国际核能合作框架”后，参与国家越来越多，不仅包括对发展核电感兴趣的国家，一些原来对发展核电有争议，甚至反对发展核电的国家也纷纷加入。截至2010年11月，IFNEC共有28个伙伴国，另有31个国家和3个国际组织参与IFNEC活动。

　　新制定的《IFNEC使命声明》明确，其工作是为了更有效地推动各伙伴国之间的合作，确保通过高效、安全、可靠和有助于核不扩散和核安保的方式，推广核能的和平利用。同时，IFNEC对具体工作范围未进行限定，IFNEC的活动范围更广泛，更能反映其作为国际民用核能合作论坛的本质。

　　在运作方面，无论是GNEP还是IFNEC，邀请一个国家加入，都需经各伙伴国协商一致，且要建立在受邀国家遵守核不扩散的国际承诺和义务、核领域国际标准，以及联合国安理会第1540号决议要求，并接受国际原子能机构监督的基础上。

　　GNEP框架下，受邀国需要签署《“全球核能伙伴计划”原则声明》才可加入。IFNEC制定了新的使命声明，经伙伴国协商一致，受邀国只要向指导组去函，表示认可并签署《“国际核能合作框架”使命声明》，便可加入IFNEC。另外，在受邀国家决定是否加入IFNEC的考虑时间上，从18个月延长到将近2年。

　　IFNEC重点关注领域

　　美国当初倡导成立GNEP，主要是基于以下几个方面考虑：首先，解决美国长期能源安全问题；其次，实施核燃料循环策略，实现放射性废物最小化；再次，防止核扩散。

　　在基础结构开发方面，改革后的IFNE仍然以人力资源开发为重点关注领域。另外，其重点活动领域逐步扩展，不仅进行核电项目评估，还开展了核能融资方案等研究。

　　在核燃料循环领域，IFNEC关注越来越全面和具体。GNEP成立初期，重点关注乏燃料后处理和燃料循环后段标准研究。改革后，IFNEC伙伴国逐渐关注整个燃料循环，尤其是燃料循环后段服务。近期提出了“全程燃料服务”（也称“全程燃料管理”）概念，即供应商将提供包括燃料供应、乏燃料管理和最终处置在内的全面可靠的商业化服务。

　　在燃料循环后段，IFNEC认为，所有国家都有责任管理本国的乏燃料和放射性废物，尤其是放射性废物的最终处置。同时，对于小规模发展核电或没有足够空间进行乏燃料和高放废物处置的国家，要探讨区域性解决方案。

　　IFNEC始终高度重视国际可靠核燃料供应与服务，其成立可靠核燃料服务专家工作组，目的在于建立国际核燃料供应体系，面向世界核燃料市场，加强可靠核燃料服务与供应，同时制定可行的燃料循环技术替代方案，降低核扩散风险。

　　我国应关注的问题

　　IFNEC提倡燃料供应多元化，赞同当前的多边燃料循环机制，支持国际原子能机构所倡议的燃料银行。我国应多关注国际核燃料服务框架相关进展，在提高国内燃料循环水平同时，要加强同国外合作，积极参与国际燃料循环多边服务框架相关工作，争取自己的权益。

　　纵观历次IFNEC工作组会议上讨论的内容，可以发现，各国参与IFNEC活动，已经从纯粹de 政治、军事目的及防止核扩散初衷，逐渐向商业化转变。

　　GNEP当初主要是几个核电发达国家在推进核能发展的同时，为防止核扩散而发起的倡议。如今，面对日益增长的能源需求以及低碳排放压力，参与开发利用核电的国家越来越多，核电发展呈现良好态势。IFNEC此时恰为各伙伴国之间开展核能合作提供了一个很好的论坛。而当前已经出现一些伙伴国在IFNEC框架下联合开发占领国际核能市场的迹象和发展苗头，我国应高度关注。

　　在IFNEC工作组会议上，各国积极发言，广泛宣传本国的核电发展成就与燃料循环技术水平，讨论的内容具体、涉及面广，包括核电开发与融资、可靠燃料供应、“三废”处理，以及经验反馈与人才交流等一系列活动。日、法等核电发达国家，不断与拟开发利用核能的国家加强合作帮助其建立核电站，并进行核电人才培训。

　　核电发达国家希望借助IFNEC这个平台，展示本国核能技术水平，提升国际影响力，进而实现与别国核能合作，争夺国际核电市场，最大化地获取商业利益的目的。

　　因此，我国在参与IAEA相关活动，认真履行国际义务的同时，应该更加重视IFNEC的相关活动，特别是国内相关企业和科研院所应密切关注IFNEC进展，更多地争取发言权，提高自己影响力，并获得相关权益。同时应审时度势，加快“走出去”步伐，在与核电发达国家合作的同时，逐步提升在周边发展核电国家与地区，以及有意开发利用核能国家中的影响力，借助这一论坛促成双边及多边民用核能合作的实现。

　　最后，我国应加大对IFNEC方面的投入力度，进一步充实IFNEC相关工作支持单位的力量，同时需要更多的部门和单位参与到IFNEC的活动中来。国内重要核工业企事业单位、教育机构等要将参与IFNEC相关活动作为其核能国际合作时应考虑的重要平台，在进行新技术交流的同时，加大开发利用其在经济贸易方面的潜在价值。