低碳技术鼓励性政策研究

　　一、低碳技术创新的背景

　　　低碳经济（Ｌｏｗ－ｃａｒｂｏｎ　Ｅｃｏｎｏｍｙ）最先见于２００３年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，是指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术、制度创新，目标是减缓气候变化、促进人类可持续发展。低碳技术的出现及其创新要求是一系列因素共同作用的结果，究其背景因素主要表现在以下三个方面：

　　（一）全球气候变化。全球变暖正在破坏稳定的气候系统，并威胁我们赖以生存的生态系统。限制温室气体排放，必然会对工业生产和经济发展产生重大影响，但是放任温室气体排放持续增加，所引发的环境与社会问题又触目惊心。两难抉择下，发展以低碳技术为主要内容的低碳经济是一个有效的途径。

　　（二）能源安全问题。能源是经济发展的动力和国家安全的保障。能源安全已不是单纯的供应问题，随着国际社会对生态环境、可持续发展战略等问题的关注，能源使用安全也被纳入能源安全的范畴。随着能源资源的不断耗竭，能源有效利用逐渐成为全球经济发展的重大问题，近年来各国为了保证本国的能源安全，积极探索有关低碳技术的创新，如大力发展可再生能源、提高能源利用效率等。

　　（三）国际社会环境保护立法。随着环境保护意识在全球范围内觉醒，有关环境保护的法律、政策在国际和各国范围内普遍制定和实施，客观上要求低碳技术的创新。例如《京都议定书》的碳减排要求、欧盟能效制度规定等，为实现年度减排计划及满足国际（欧盟）贸易条件，客观上要求能源使用进行低碳技术创新。

    二、低碳技术概述

　　　（一）低碳技术内涵解析。

　　谢和平教授认为低碳技术的内涵广义上是指所有能降低人类活动碳排放的技术。这些技术可分为两大领域：无碳和减少碳排放技术，捕存和利用二氧化碳的技术。将低碳技术分为三种类型（１）提高能源利用效率、节能技术，减少现在及将来能源利用的碳排放；（２）探索新的清洁能源生产机制，在能源生产过程中不排放碳，减轻对传统化石燃料依赖程度；（３）创新捕获与储存技术，减少已经产生的碳。

　　（二）低碳技术发展现状。

　　　低碳技术在我国遭遇的难题主要表现在以下几方面：首先，我国能源开采和利用技术都相对落后。其次，我国能源结构以煤炭为主导。再次，我国清洁能源生产技术相对落后，清洁能源生产成本与传统的煤电相比不具有经济优势。此外，碳捕获和封存技术研究尚未完善，在我国没有得到推广。另外，我国正处于重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗工业特别是重化工业比重偏高，低能耗第三产业和服务业比重偏低。这也是低碳技术无法在我国得到广泛推广的一个重要阻碍。

    三、低碳技术创新政策

　　（一）低碳技术创新的政策作用。

　　　发达国家低碳技术发展经验表明，政策对推进新能源技术的技术创新具有不可替代的作用。美国为发展替代能源特别是可再生能源提供支持以应对气候变化。如２００５年《能源政策法》从研究开发、审批许可、监管程序、鼓励措施、财税政策等多方面提供支持。再如，２００９年《美国复苏和再投资法》直接用于清洁能源投资的资金高达６千万美元。以能效标准政策为例，美国能源部于１９８９年、１９９１年和２００６年制定了三次能源利用效率标准规则。事实证明，尽管美国家庭总数和人口总数不断增长，居民使用更多家用电器，但由于大多数家用电器不断提高能源利用效率，美国家庭能源消耗总量基本上没有变化，甚至家用电器消耗总量有时还出现小幅下降。实践来看，政策的激励与支持对发展低碳技术具有重要影响。在气候变暖以及能源耗竭等背景下，低碳技术产业具有未来产业发展的战略地位，政府出台政策扶持低碳技术这样的“幼稚产业”是至关重要的。

   （二）低碳技术创新政策建议。

　　我国在低碳技术创新过程中，应当对政策作用加以利用，借鉴国外已有成果，制定符合我国国情的低碳技术政策体制，保证低碳技术得以高效、有序、稳健发展。具体来说我国可以通过以下几个方面进行政策鼓励：（１）由国家制定低碳技术发展规划，引导社会投资能力、集中社会研究力量，进行低碳技术研发。（２）建立健全、可靠的低碳技术数据库，将各类低碳技术最新研究进程在各研发机构进行共享，避免研发的重复性和盲目性。（３）保护低碳技术研发成果，在实现低碳技术共享的同时保障低碳技术成果研发人利益。（４）对低碳技术发展项目提供资金和优惠政策支持。具体包括国家直接拨款投资低碳技术创新项目；设立低碳技术项目研发基金，为低碳技术研发风险提供保障；为投资低碳技术创新企业提供贷款优惠、放松低碳技术创新项目审核标准以及投资补贴；减免或抵消投资低碳技术创新项目企业税收；通过政府采购方式，优先保障低碳技术成果消费等。（５）制定能效标准制度及能源税收制度等对传统能源利用进行规制，增加传统能源企业环境成本，促进低碳能源经济优势产生，形成低碳技术创新激励机制和有利发展环境。