国外低碳经济战略分析及启示　

　　（中经评论·北京）工业化在促进世界经济迅速发展，为人类带来巨大物质财富的同时也给人类生存环境造成了极大的破坏。于是，循环经济、生态经济、绿色经济的理念相继出现。2003年，英国政府颁布的《能源白皮书》中首次提及“低碳经济”的概念。低碳经济的核心是在市场机制的基础上通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，以此促进整个社会朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。随着全球气候变暖压力的增大，低碳发展模式受到世界各国的普遍推崇。

　　一、英国低碳经济发展战略

　　据相关资料显示，作为最早提出“低碳”概念的国家，“英国在过去10年间，实现了200年以来最长的经济增长周期，经济增长达到28%，温室气体排放减少量达到8%”。英国10年的低碳经济增长之路向我们证明，低碳排放和经济增长是可以实现共存的。2009年7月，英国政府颁布的《英国低碳转换计划》内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面，该文件标志着英国向低碳经济转型的帷幕正式拉开。

　　（一）主要措施

　　1.提高能源使用效率，降低能源使用成本。采用先进技术提高能源使用效率，可以降低各项社会服务成本。比如热电联产技术（CHP）的实施，此项技术成功使用了发电时一般会浪费掉的热能。可以将燃料利用的总效率增加到70-90%，相对于传统发电方法的30-50%还可节省40%的燃料费。

　　2.采用新兴能源技术，引进低碳生产方式。重视可再生能源、核能、碳捕获和储存技术、输电网等能源基础设施建设，将其作为未来英国发展低碳产业的重要方向。例如，现阶段英国政府非常关注碳捕获与埋存技术（CCS），这项技术可以最大限度防止二氧化碳进人大气层，通过将二氧化碳气体注入地表以下数千米的地质层中，使其可以被应用在发电站和石油及天然气生产过程中的脱碳工艺中。

　　3.发放财政补贴，生产低碳产品。为使英国成为全球低碳汽车开发和生产领先者，英国政府从2011年开始给予低碳汽车最高5000英镑的补贴，鼓励低碳汽车消费。凡是购买达到安全指标和低排放标准的电动车、插电式混合动力车或氢燃料电池车的车主均可获得车价25%的补贴。

　　（二）英国低碳战略的启示

　　1.将发展低碳经济提升到国家战略高度。低碳经济是一个需要全民共同参与的宏大工程，我国应该加快构建低碳经济的国家战略框架，形成低碳经济的国家战略，充分发挥政府、各行业、企业的积极性，形成推进低碳经济发展的强大力量。

　　2.通过低碳立法推动低碳经济发展。为强化英国在国际二氧化碳减排方面的领导地位，改善英国的二氧化碳管理体制，推动低碳经济战略，英国政府制定了世界上第一部气候变化法《气候变化法案》，将二氧化碳减排目标纳入气候变化法中。

　　中国是世界上主要经济大国中最依赖煤炭的国家，燃煤是中国大气污染和酸沉降的主要原因，这导致中国能源利用效率低下，特别是高耗能行业经济效益差，产品缺乏竞争力，对生态环境也造成了巨大影响。因此，为了保证达到国家二氧化碳减排目标，我国应该对煤炭行业进行严格控制，制定相关的法案对其进行约束。

　　3.加强促进低碳经济发展的激励措施。为了促进低碳经济发展，英国政府提出了气候变化税、碳基金等激励措施。气候变化税的目的主要是提高能源效率和促进碳经济发展。英国政府规定，从2001年开始，所有工业、商业和公共部门都要缴纳气候税。如果使用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。对于这项政策，我国也应借鉴，通过财政、税收的扶持，鼓励低碳行业和低碳产品的发展。

　　二、美国低碳经济发展战略

　　2009年2月17日，奥巴马政府正式通过了“美国再生再投资法”，实施总额为7872亿美元的经济刺激政策。其中大约580亿美元投入到环境与能源领域。绿色新政由绿色能源、能源效率、温室气体排放、向低碳经济转型共四个部份组成。

　　（一）主要做法

　　1.能源部分。主要包括二氧化碳回收储藏、可再生能源、低碳交通、智能电网四个方面。在二氧化碳回收储藏方面推行碳回收储藏技术，把燃煤排放的二氧化碳存入地下。在可再生能源方面要求提高生物能、风能、地热、太阳能等可再生能源发电比例。在低碳交通方面制定低碳交通运输燃料标准，促进先进生物燃料及其他清洁能源在交通运输领域的运用。在智能电网方面推广智能电网，减少企业高峰用电，促进新型家电适应智能电网。

　　2.能源效率部分。2009年5月19日，美国公布关于汽车节能减排的新计划。计划规定从2012年开始，美国汽车制造商必须逐年改善汽车的燃油效率;到2016年，美国小型汽车和轻型卡车每100公里所耗费的汽油量将不超过6.6升。

　　3.为低碳经济发展提供财政支持。为了支持发展低碳能源，奥巴马上任之初即支持能源部2010年申请263亿美元资金的预算，侧重开发新一代低温室气体排放的可再生和替代能源，帮助美国转型为低碳能源经济。

　　（二）美国低碳战略启示

　　1.加大研发投入，推广使用低碳新技术。我国应加大低碳技术的研发投入，大力开发、应用和推广新技术、新产品，如太阳能、二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等。

　　2.建立国内低碳技术标准。以国际标准为参考，结合我国低碳技术研发的实际情况，制定符合中国实际的低碳技术标准，对低碳技术产品及生命周期进行评价，将低碳技术的研发规范化、统一化，避免盲目追从。

　　三、日本低碳经济发展战略

　　日本是一个资源比较匮乏的国家，因此也是新能源开发最领先的国家，在太阳能发电、海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域都走在世界的前列。2006年，日本政府首次制定了国家能源战略一《新国家能源战略》。2009年4月，日本政府公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，提出通过实行削减温室气体排放等措施大力推动了低碳经济发展。

　　（一）主要内容

　　1.交通运输领域的低碳化。汽车产业是日本的核心产业，目前，日本加快低碳汽车的技术开发，促进传统汽车向低碳汽车的转换，在促进低碳汽车的技术开发方面采取领跑者计划的制度，对开发成功者提供补助金。

　　2.建立绿色金融体系。日本国民的金融资产高达1500万亿日元，日本社会整体的资产更加雄厚庞大，日本的当务之急是建立绿色金融体系，将这些雄厚而庞大的资金运用到低碳技术的创新投资中。

　　3.促进可再生能源的开发与普及。资源缺乏的日本要结合温室气体的减排大力发展风力、水力、太阳能、潮汐、低热、废弃物等可再生能源的开发，以此取代大量排放二氧化碳的化石燃料，为此日本将进行相关制度的设计并且对现有的社会基础设施进行根本的改造。

　　（二）日本低碳战略启示

　　1.倡导全社会的低碳消费观。加强宣传引导，使各级领导和公众了解什么是低碳经济、为什么要发展低碳经济、怎样发展低碳经济等内容，推动全社会的生产、生活方式和消费观念向低碳转变。比如，可以播放低碳经济的讲座，制作宣传低碳的公益广告。重视全民环保、节能意识的从小培养，在小学阶段开始设立环境课程，使学生们从小便有新能源和节能的意识;在生活方面倡导低碳无碳生活，印发低碳手册指导消费者购买节能产品，限制大排量汽车数量，提倡国民出行使用公共交通工具等。

　　2.建立低碳金融市场。低碳经济的发展深深的影响着金融市场的发展，国际金融机构也开始逐渐利用金融力量致力于解决全球气候变暖问题。我国金融机构一方面应该具备这种超前意识，积极的参与到低碳经济中去，另一方面，要积极创新研发低碳型金融工具，加快形成碳交易市场机制。

　　3.加强国际间合作，加快低碳经济的发展。日本的低碳经济涉及到社会生活的方方面面，日本的低碳技术在世界上也名列前茅。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，而目前我国迫切需要研发节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源等新技术。因此，需要加快国际间合作，引进国外先进技术，重视环境友好型技术的合作开发。