我国低碳科技公共服务平台建设：问题与对策

　　摘要：低碳科技创新是贯彻落实科学发展观的关键。促进低碳科技创新，需要构建完善的低碳科技公共服务平台。我国低碳科技公共服务平台建设滞后，目前存在的突出问题有：各项投入不足，发展基础差；发展不平衡，资源整合不够；体制不健全，服务机制落后；缺乏激励措施，专业人才匮乏。加强低碳科技公共服务平台建设，需要做好5个方面的工作：转变观念、统筹规划；增加投入，夯实基础；整合资源，共建共享；优化机制，鼓励创新；突出特色，吸引人才。

　　关键词：低碳经济；低碳科技公共服务平台；问题；

    对策一、低碳经济与低碳科技公共服务平台低碳经济以低能耗、低排放、低污染为特征，其实质是提高能源利用效率和促进能源结构调整，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。出于应对全球气候变化和保障国家能源安全方面的考虑，低碳经济不仅是目前学术界研究的热点，而且也被认为是经济社会发展中必须予以重视的重大课题。

　　发展低碳经济需要加强低碳科技创新 j。低碳科技创新或低碳技术创新是贯彻落实科学发展观、实现节能减排的基础。胡锦涛同志指出，要落实控制温室气体排放的措施，实施节约资源和保护环境的基本国策，坚持走中国特色新型工业化道路，要加快转变经济发展方式，注重能源节约和高效利用，积极发展循环经济、低碳经济。有学者认为，发展低碳经济的关键是加强低碳科技创新，要在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变暖的速度，实现清洁发展与可持续发展。从发展低碳经济的角度考察，低碳科技创新是实现经济发展方式转变和促进节能减排的前提。

　　实现低碳科技创新需要构建低碳科技公共服务平台。科技公共服务是以政府为主导对科技创新资源进行整合，为高等院校、科研机构、企业、政府部门以及社会公众提供系统、便捷、高效的与科技活动有关的服务。低碳科技公共服务平台则是根据低碳科技公共服务供给的需要建立的开放性的旨在促进低碳产业发展的资源支撑与服务系统。增强低碳科技创新能力，需要创造良好的低碳科研条件和建设完善的公共服务平台。低碳科技创新属于高投入、高风险、周期长的技术创新活动，此项工作有助于增进公共利益，因此也是正外部性比较强的社会创新活动。低碳科技创新不能仅仅依靠企业自身的技术力量，政府作为公共利益的代表，有责任为低碳技术创新提供必要的公共服务。纵观世界各国为发展低碳经济而采取的行动，技术创新和制度创新是关键，政府主导和企业参与是主要特征。低碳科技公共服务平台这一概念的提出，就是为了促进政府主导与企业参与的结合，其最终目的是为低碳科技创新提供必要的公共服务，因此低碳科技公共服务平台是国家或区域低碳创新系统的重要组成部分。

　　低碳科技公共服务平台依托政府的政策扶持和资金投入而建立，为科技企业提供低碳创新服务，促进低碳技术创新。其内在逻辑关系如图1所示。低碳科技公共服务平台是政府科技部门按照市场规律和低碳科技传播规律，运用现代技术和管理方法，通过创新主体培育、低碳资源集聚和载体建设所构建的基于服务企业低碳技术创新、低碳产业发展的技术、信息、市场、人才、知识、政策、管理一体化的创新服务平台。低碳科技公共服务平台面向特定区域内的企业、社会组织、公民个人，提供实时高效的低碳科技创新服务。它能够有效整合科研院所、高等院校和政府部门的低碳科技资源，促进低碳科技成果转化，构建低碳科技成果和低碳科技知识共享平台。

　　它有效沟通企业、科技经济组织与个人，促进上下联动、部门互动，运用低碳科技服务手段，为企业或其他社会组织提供高效服务，促进低碳科技创新成果转化，促进低碳科技进步和低碳经济发展。

　　低碳科技公共服务平台主要包括低碳科技资源服务、低碳科技创新服务、低碳科技管理服务等子系统。具体关系如图2所示。低碳科技资源服务系统主要为低碳科技创新提供相关的物质资源和信息资源，低碳科技创新服务系统主要为低碳科技创新企业、科研院所等提供社会化低碳科技创新服务，低碳科技管理服务系统主要为低碳科技创新制定低碳科技创新战略、政策法规、技术标准，提供知识产权保护服务。

　　二、我国低碳科技公共服务平台建设中存在的问题我国高度重视科技公共服务平台建设，目前这方面有了一定的发展基础。京津冀科技公共服务平台、沪苏浙长三角科技公共服务平台、东北区域科技公共服务平台、泛珠江三角洲区域科技公共服务平台先后建立 。但面向低碳经济的低碳科技公共服务平台建设相对滞后，因此大力加强低碳科技公共服务平台建设仍是当前一项主要任务。目前，我国低碳科技公共服务平台建设主要存在以下4个方面的问题。

　　(一)各项投入不足，发展基础差低碳科技公共服务平台在应对全球气候变化和实现节能减排、促进低碳科技创新过程中发挥着重要作用，但是一些地方政府对建设低碳科技公共服务平台的重要性认识不够，对相关工作的理解也仅仅停留在概念层面，对于什么是低碳经济、什么是低碳科技、为什么要加强低碳科技创新、应该提供哪些公共服务等问题缺乏明确认识。如果上述问题不能得到解决，建设高水平的低碳科技公共服务平台就会成为一句空话。我国的低碳科技创新资源主要集中在部分高校、部分重点实验室以及部分企业的研发中心，难以成为推动全社会低碳科技创新的中坚力量。一些地方政府对于低碳科技公共服务平台建设的重要性认识不足，平台建设还处于低水平状态，在有些地方甚至尚未起步。目前我国的低碳科技公共服务平台建设基本上都处于探索阶段，普遍缺乏整体规划，各项投入不足，力量分散，重复建设问题突出，资源闲置和浪费现象普遍_6j，尚未实现低碳科技资源优化配置。

　　(二)发展不平衡，资源整合不够低碳科技公共服务平台为低碳技术创新提供信息、政策、技术等方面的服务。在我国，各地经济基础不同，在低碳经济发展方面也存在不小的差距，地方保护主义思想的存在使得科技资源无法实现区域共享，严重阻碍了低碳科技公共服务平台的建设，并影响到其功能的发挥。部分地方将低碳科技公共服务平台建设与部f-JN益、行业利益或是地方利益挂钩，因此低碳科技资源难以实现有效整合，低碳科技知识也难以普及。一般而言，经济较发达的东部地区低碳科技公共服务平台建设得比较好，而中部和西部地区此项工作相对落后，一些地方政府并未真正重视低碳科技创新和公共服务平台建设。

　　(三)体制不健全，服务机制落后现阶段我国应增加共性低碳技术研发投人，促进低碳技术传播，进而提升整个国家的低碳创新水平。但是，由于我国区域发展不均衡、科技体制不健全，因此包括低碳技术在内的科技创新成果难以实现共享，科技利用率低。再加上缺乏对共享制度予以保障的法律法规，目前我国的低碳科技公共服务平台建设仍是各自为政，这严重影响到低碳科技资源的整合，导致了资源浪费。目前，我国的低碳科技服务水平还比较低。政府难以提供高水平的低碳科技服务，相关社会组织也不够发达，难以为低碳科技创新提供必要的社会化服务，另外，与低碳技术创新和转化有关的信息咨询、工业设计、法律援助、风险投资等机构尚不健全，阻碍了低碳科技创新的跨越式发展。

　　(四)缺乏激励措施，专业人才匮乏对低碳科技创新人才予以奖励是促进低碳科技创新的重要手段，但是目前相关激励机制还不完善。

　　受到传统观念的影响，一些地方政府对于低碳科技公共服务平台建设投入不足，有些地方官员甚至将低碳科技创新(特别是低碳化改造)视为经济发展的阻力，认为发展低碳技术会减缓经济发展的速度，影响到GDP的增长，认为发展低碳科技是落入了西方国家的低碳陷阱。高水平的专业化管理和技术支持人才队伍，对于低碳科技公共服务平台的运转、养护来说是非常重要的，但是由于缺乏激励机制，我们很难吸引这方面的人才，而且人才队伍也不稳定，严重制约了低碳科技创新服务效率的提升。

　　三、我国低碳科技公共服务平台建设的对策从以上分析不难看出，加强低碳科技公共服务平台建设对于提高我国低碳科技创新能力、建立国家或区域低碳创新系统意义重大。我们要从应对全球气候变化和促进低碳经济发展的战略高度，搞好低碳科技创新的战略规划。要根据(2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》的精神，按照"整合、共享、完善、提高"的要求，树立公共服务理念，加强统筹规划，优化资源配置，做好公共服务平台共享工作，切实加强低碳科技公共服务平台建设。

　　具体需要做好5个方面的工作。

　　(一)转变观念、统筹规划建设低碳科技公共服务平台，首先要确立低碳创新理念。针对目前部分地方政府对低碳科技创新重视不够、投入不足的问题，中央要从应对全球气候变化、实现节能减排、提升低碳竞争力的战略高度加强低碳发展理念的宣传工作。转变经济发展方式、促进节能减排、贯彻落实科学发展观、构建两型社会的关键是要发展低碳经济和促进低碳科技创新，因此各级政府和社会各方面要努力转变观念，自觉树立低碳科技创新和低碳发展理念。建设低碳科技公共服务平台，其次还要注意统筹规划。地方政府要做好低碳科技公共服务平台布局调整工作，把低碳科技公共服务平台建设作为地方低碳科技创新的基础，充分发挥政府的政策引导和监管功能，促进低碳科技资源的科学配置。建设低碳科技公共服务平台，最后还要注意依托国家实验室、国家工程研究中心、科研院所的学科实验平台以及一批高水平低碳科技研究实验基地，促进低碳科技资源集聚和新兴交叉学科的发展，尊重区域经济发展的规律，避免重复建设，实现地区间的协作。

　　(二)增加投入，夯实基础低碳科技公共服务平台是为低碳科技创新提供服务的公共产品，因此需要政府的资金投人和政策扶持，需要政府提供必要的基础设施和公共服务。

　　在硬件方面，需要政府提供服务低碳科技创新的基地和其他公共服务设施，需要政府建设比较完善的基础数据库和信息网络，需要政府投资建设促进低碳科技创新的重点实验室和研发基地。建设低碳科技公共服务平台需要各级政府加大资金投入力度，设立低碳科技公共服务专项基金，同时鼓励从事低碳技术服务与低碳科技信息服务的部门、社会组织、企业设立低碳科技创新与文章来自中国论文服务中心，本论文网专业从事发表科技论文等业务，您若需要论文发表服务请与本站客服人员联系，谢谢服务专项资金。应当充分吸纳社会资本，针对当前科技投入渠道单一、投入动力不足、投入机制弱化等问题，构建包括政府、科研院所、企业等在内的多元化低碳科技投入体系，增加低碳科技创新与低碳科技服务的资金渠道。这个低碳科技公共服务平台的多元化投入体系主要包括3个部分：一是以政府部门投入为主，依托事业单位建设低碳科技公共服务平台；二是以科研院所、高等院校投入为主，在科研院所和高等院校建设低碳技术专业服务平台；三是以企业投入为主，由科技部门在经费方面予以补助，在企业建设低碳技术创新服务平台。在软件方面，需要政府为低碳科技创新提供资源整合平台、信息服务，打造良好的政策激励环境，出台低碳科技公共服务专项资金管理办法，建立科学的项目招投标制度、科技评估制度，构建财务监管体系，促进低碳科技创新人才的培养，促进低碳创新理念的形成和低碳创新文化的发展。

　　(三)资源整合，共建共享建设低碳科技公共服务平台的目的是促进低碳科技创新资源整合，实现信息、技术、知识共享。针对目前低碳科技公共服务平台建设中的资源消费和重复建设等问题，应注意加强区域间资源整合，构建低碳科技创新公共服务共建共享机制。资源整合与共建共享主要包括：科学数据共享、科技文献资源共享、大型科技仪器设备共享、相关设施的共享等。要按照"优势互补、资源整合、共建共享"的原则，鼓励和引导低碳科技企业、科研院所进行资源整合，打破传统的资源分割局面，建立低碳科技公共服务平台共建共享制度体系。一方面，各级政府要有效组织实施区域低碳科技基础条件整合与资源共享，通过立法使这项工作纳入制度化、法制化轨道，建立低碳科技公共服务平台，为低碳科技创新和科技成果转化提供服务。另一方面，要根据低碳科技资源的特点和低碳科技创新的需要，结合当地节能减排的实际情况，引入市场机制，采取有力措施解决低碳科技创新基础薄弱的问题，建立低碳科技信息共享机制。

　　(四)优化机制，鼓励创新优化机制可以促进低碳科技公共服务平台高效运转。首先，应当优化合作创新机制。构建企业、科研院所、高校的合作创新机制，实现低碳科技资源共享。其次，应当优化政策支持机制。由政府为低碳科技创新设立专项资金，出台减税政策，促进低碳科技资源整合，减少低碳技术创新成本，规避风险。再次，还应当优化联席协商机制。要以政府为主导，以各管理部门、创新企业、研发机构为主体，建立联席会议制度，成立专门的低碳科技合作协调小组，负责重大低碳科技创新问题的组织协调，建立协商机制，解决低碳科技公共服务平台建设中的问题。最后，应当优化要素流动机制。鼓励要素合理流动，促进科技人员、科技信息、资金等要素的有效流动，促进低碳科技资源的整合，充分利用现有条件提升区域低碳技术创新能力。优化创新要素流动机制，就是要创造条件，促进低碳科技资源的有序整合、合理流动、高效共享。

　　(五)突出特色，吸引人才低碳科技公共服务平台是面向低碳科技领域的各种服务的集成，我们需要结合区域产业特点，建立适合区域实际情况的有特色的科技服务平台。不同区域的经济结构所要求的科技公共服务是有差别的，这种不同主要体现在低碳技术信息、低碳技术研发条件等方面。应当使低碳科技公共服务平台符合区域特点，有效服务于区域低碳技术创新，创造新的经济增长点。低碳科技作为现代前沿科技，需要一支专业化人才队伍，不仅需要低碳技术方面的研发人才，而且还需要具有一定低碳科技知识和低碳专业技术的服务人才。建设低碳科技公共服务平台，应当加强对低碳科技支撑人才的培养，加强对低碳科技服务人才队伍的管理，不断增强低碳科技公共服务能力，同时还要建立科学的人才评价机制和激励机制，鼓励科技人才参与技术服务，建设高水平、专业化、稳定性强的低碳科技人才队伍。