发展低碳经济如何走出“低碳瓶颈”

　　年初，国务院发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》。《方案》提出，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的预设指标，同时明确了“十二五”期间我国将构建应对气候变化的政策体系，积极推进增加森林碳汇、开展碳排放交易试点等节能减排手段并设立了具体的预期目标。

　　综观“十一五”期间中国低碳发展进程，不难发现，许多地方政府节能政策执行不力，扶持和违规上马高耗能项目，甚至还出现拉闸限电以突击完成节能目标的现象。而随着《方案》提出，我国将在低碳发展领域方面迎来新的机遇和挑战。

　　机遇在于，为了适应低碳经济的发展，无论是新能源及可再生能源领域，还是在能效领域，政府及社会的投资都将迅速增长。可以作为例证的是，仅在“十一五”期间，我国风电投资每年平均增长82.4%，太阳能光伏的投资每年平均增长101.4%，企业节能投资每年平均增长65.5%。可以预见，在气候危机的升温和节能减排的政策引导下，中国的低碳经济发展将方兴未艾，低碳产业将大规模出现。

　　而挑战则在于，中国低碳经济的发展还存在一些“瓶颈”问题亟须解决。例如，低碳产业的发展，需要技术创新、技术进步和技术突破，而相对于发达国家来讲，我国低碳技术的储备特别是其中的低碳核心技术储备，远远滞后于西方发达国家。比如，目前我国风电生产设备基本模仿欧洲，且“往往是只知其然，不知其所以然”。

　　另一方面，由于低碳产业在我国刚起步，利润和发展相对比较大，容易遭遇“高额利润诱惑—疯狂投资—产能过剩—最终泡沫破灭”的循环。例如，在大规模发展低碳的背景下，可能出现“口号式”的推动以及“跃进式”的建设:低碳或是政府追求政绩的表面文章，或是开发商发展地产的噱头把戏;甚至有些产业园，打着低碳的旗号，实质上却继续着高排放、高污染、高能耗的工业建设。

　　这样的情况并不是没有。我们看到，在一些地方已经出现了争建“太阳城”、集体上马风电设备产业园的现象，甚至一些地方的“新能源”项目，也仍然停留在设备制造的低端加工环节，重复竞争并且附加值低。

　　以上这些问题都构成了我国低碳经济当前发展的“瓶颈”。

　　“低碳经济”被认为将是继联合国宪章和WTO之后的全世界一个新的规章，是国家综合实力和国际责任的重要体现和表达。它的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

　　因此，当前我国发展低碳经济要积极突破“瓶颈”，首先要强化标准创新意识，把低碳标准的制定纳入低碳经济转型发展战略，积极参与国家低碳标准的制定工作。其次是要避免“口号式”的推动以及“跃进式”的建设，因此这种拔苗助长式的发展，违背了低碳经济的本意。

　　更为重要的是，应强化制度创新和制度约束的保障功能，真正确保经济低碳转型落到实处，进一步建立低碳考核和监测监督制度。

　　例如，为了帮助企业防范低碳转型中的技术和产品开发风险，激励企业进行低碳技术和产品开发，可考虑由国家财政拨款建立风险补偿金，为企业的低碳技术和产品开发提供履约担保;扶持建立低碳技术风险投资机构，鼓励其在积极承担企业低碳技术成果研究、开发和产业化风险同时，依法获取相应的投资回报;实施政府“低碳”采购政策，由政府购买和使用符合低碳认证标准的产品和服务等。

　　发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求，另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新型工业，建设生态文明。让我们共同努力，突破发展瓶颈，共建一个经济发展与资源环境保护双赢的和谐局面。