以优化结构促城市低碳转型

　　陈经纬说，近年来，城市的可持续发展和绿色低碳城市建设已越来越受到重视。城市结构是城市集聚功能和发展的综合反映，涵盖宏观区域内城镇群的分布结构、城市的外部空间结构和城市内部的分区结构。目前中国城市化率只有46%，远远低于发达国家平均85%的水平，也低于世界平均55%的水平。在可预见的未来，城市化是中国经济社会发展的重要主题。在此过程中，如何以可持续发展的理念规划城市结构，促进城市绿色低碳转型，将是我们面临的严峻课题。

　　据了解，绿色经济涉及的重点包括城市、能源、水资源等领域，中国政府和企业对绿色经济的关注度近年来逐年提升，中国在世界绿色阵营中正在崛起。陈经纬长期关注中国绿色经济的发展，并有所研究。对特大型城市的低碳型规划建设，他认为可率先从以下三方面进行。一是规划多中心发展的集聚型城市结构。通过建设二、三线中心城副中心和郊区新城，完善功能高度集中的多个集聚型城市副中心，再由交通枢纽将各个分散的、但功能高度集中的二、三线区域新城连接起来，形成集聚型的城市结构。城市集聚化是缩短交通距离，进而降低二氧化碳排放的一个重要途径。比如上海在“十一五”期间一城九镇的规划建设，依托大产业项目和市政基础设施建设的新型都市，是大城市多中心发展模式的有益尝试，但是城市结构的综合配套功能规划建设还需进一步完善。由于人口和产业在多个中心聚集，每个中心都需要具备完善的城市功能，才能满足人们的就业及日常生活需要，从而减少人口跨中心的远距离交通；二是倡导土地功能混合使用，实现大城市多中心个性功能一体化。当今许多大中城市的市中心过高强调规划开发写字楼、行政办公和商务功能，规划功能设施偏重于过多人流向市中心区聚集，而近、远郊区则建设过多的住宅功能片区和单一的工业园区，导致每天大量人群在两地之间进行钟摆式的交通往来。我认为可以通过土地功能适度混合使用，使二、三线城区整体具备居住、商业、工作场所、公共空间和低排放型产业等完善集聚功能。这种集居住、服务、就业一体化的城区，可以大幅减少居民的交通需求，从而减少能源消耗和二氧化碳排放；三是推动服务外移。用人较多的大型企业可从现行对外“服务外包”增设内部“服务分离”。需要面对面交流的“前台”活动集中在城市中心的企业总部，而提供支持的部分后台服务可以被分离，通过互联网输送成果回总部，并从地价昂贵的城市中心区分离部分业务到二、三线新城，为企业节省成本，为新城提供就业机会。更重要的是为二、三线城区提供产业支撑，完善综合集聚，从而降低交通需求，减少碳排放。

　　陈经纬强调，对于城市空间形态的发展、城市结构对交通的需求与限制、城市结构与居住生活方式以及未来城市产业空间布局等等问题，在城市向绿色低碳转型过程中，我们需要更加深入研究，并在实践中不断探索。优化城市结构和产业空间布局，通过产业与服务空间布局的调整，优化城市规划结构，降低交通流量需求，推动城市向绿色低碳转型，是可持续发展城市绿色达标的重要基础。